中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng)整理：“我國(guó)部分煤化工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響也日益顯現(xiàn)，但煤化工發(fā)展勢(shì)頭依然不減。”在本次大會(huì)上，全國(guó)人大代表、河南煤化集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記陳祥恩對(duì)當(dāng)前煤化工盲目無(wú)序發(fā)展的勢(shì)頭表示了憂慮，提出了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的建議》的議案。
河南煤化集團(tuán)是我國(guó)煤化工行業(yè)名副其實(shí)的“巨無(wú)霸”，擁有世界首創(chuàng)、國(guó)內(nèi)自主研發(fā)、具有國(guó)際水平的煤制乙二醇技術(shù)，擁有華中地區(qū)大的甲醇生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)內(nèi)大的高性能碳纖維生產(chǎn)基地、亞洲大的聚甲醛生產(chǎn)基地和全球大的煤制乙二醇生產(chǎn)基地。該公司的“”陳祥恩在全國(guó)兩會(huì)上鄭重提出這樣的議案，說(shuō)明我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)已到了非規(guī)范不可的時(shí)候了。
“爆發(fā)式”增長(zhǎng)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩
我國(guó)的煤炭資源較為豐富，但地質(zhì)條件差，開(kāi)采難度大，人均占有量只有世界的68％，石油的人均占有量也只有世界的7%～8％。因此，提高煤炭轉(zhuǎn)化效率、開(kāi)發(fā)和利用好寶貴的煤炭資源是我國(guó)能源發(fā)展的核心任務(wù)。
近些年來(lái)，許多地方政府和煤炭企業(yè)把發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)作為提高煤炭轉(zhuǎn)化率、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、增加煤炭附加值和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手，積極上馬建設(shè)煤化工項(xiàng)目。隨著煤化工產(chǎn)業(yè)的“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界大的煤化工產(chǎn)業(yè)國(guó)。
就煤炭“后起之秀”內(nèi)蒙古來(lái)說(shuō)，國(guó)家為支持該區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，自“十五”初期開(kāi)始支持其開(kāi)展現(xiàn)代煤化工試驗(yàn)示范，先后建設(shè)了神華108萬(wàn)噸/年直接液化、伊泰和神華兩個(gè)16萬(wàn)噸級(jí)煤炭間接液化項(xiàng)目、神華包頭60萬(wàn)噸/年煤制烯烴、通遼金煤20萬(wàn)噸/年煤制乙二醇、克什克騰旗大唐40億立方米/年煤制氣和鄂爾多斯匯能16億立方米/年煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范項(xiàng)目。目前，大部分項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，有的已產(chǎn)生了一定的效益，為內(nèi)蒙古煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，也給全國(guó)作出了示范。
“近年來(lái)，受各地煤炭資源政策的影響，很多企業(yè)提出要建設(shè)煤化工項(xiàng)目。”陳祥恩表示，中國(guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)2012年7月召開(kāi)的一次會(huì)議透露，各地方政府發(fā)展煤化工的熱情非常高，全國(guó)各地共向國(guó)家發(fā)改委上報(bào)104個(gè)煤化工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在“十二五”期間規(guī)劃的總投資規(guī)模達(dá)2萬(wàn)億元。
來(lái)自官方的數(shù)字也印證了這一點(diǎn)。2012年11月8日，國(guó)家能源局在《關(guān)于將內(nèi)蒙古確定為煤炭深加工試驗(yàn)示范基地的提案》中指出，僅各地上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委的大型煤化工項(xiàng)目已達(dá)100多個(gè)，投資總規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，如全部實(shí)施，每年需用煤炭超過(guò)9億噸，用水超過(guò)20億噸，排放12億噸二氧化碳。
大而不強(qiáng)暴露諸多問(wèn)題
我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展歷史較長(zhǎng)、規(guī)模較大，但整體技術(shù)裝備水平偏低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。已建成的示范工程雖然取得了經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出了不少問(wèn)題。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，示范工程在技術(shù)指標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面都有待進(jìn)一步完善和優(yōu)化，特別是煤炭和水資源消耗大、利用效率低和二氧化碳排放高等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。
“煤化工產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤焦化和煤制甲醇企業(yè)普遍虧損。”陳祥恩認(rèn)為，前幾年，一些地區(qū)不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉(zhuǎn)換效率，盲目發(fā)展煤化工，導(dǎo)致產(chǎn)能大幅過(guò)剩。以甲醇為例，截至2012年底，全國(guó)煤制甲醇生產(chǎn)能力約5360萬(wàn)噸，但行業(yè)整體開(kāi)工率不足50%，全年除極少數(shù)企業(yè)盈利外，80%以上煤制甲醇企業(yè)虧損或盈虧平衡，甚至連綜合生產(chǎn)成本低的焦?fàn)t煤氣制甲醇企業(yè)，也因焦炭裝置負(fù)荷率太低、原料供應(yīng)不足而難以實(shí)現(xiàn)盈利。盡管如此，仍有大量煤制甲醇項(xiàng)目在建，未來(lái)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
更重要的是，煤化工項(xiàng)目對(duì)生態(tài)、環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)，特別表現(xiàn)在對(duì)水資源的影響上，這與生態(tài)文明建設(shè)是格格不入的。陳祥恩進(jìn)一步分析說(shuō)，綜合行業(yè)的平均水平來(lái)看，目前，生產(chǎn)1噸煤制油的耗水量約為9噸。近年來(lái)，新開(kāi)工建設(shè)的煤化工項(xiàng)目主要集中在煤炭資源豐富的西北地區(qū)，但這些地區(qū)環(huán)境脆弱，水資源缺乏，煤化工產(chǎn)業(yè)的高水耗成為其大的隱憂和軟肋。
盡管如此，各地投資建設(shè)乙二醇、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣等新型煤化工項(xiàng)目的熱情依然很高，產(chǎn)能過(guò)剩隱憂初現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)在建和擬建的乙二醇產(chǎn)能合計(jì)達(dá)到620萬(wàn)噸左右；2012年～2015年，有16個(gè)甲醇制烯烴（MTO）和甲醇制丙烯（MTP）項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)投產(chǎn)，合計(jì)帶來(lái)將近1000萬(wàn)噸的烯烴產(chǎn)能。
嚴(yán)格調(diào)控確保能源安全
實(shí)事上，針對(duì)煤化工行業(yè)無(wú)序發(fā)展所產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題，國(guó)家早就有所行動(dòng)。為防止盲目建設(shè)，國(guó)務(wù)院和包括國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等在內(nèi)的主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列調(diào)控政策和文件，以引導(dǎo)煤化工產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。
2006年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，西部地區(qū)發(fā)展煤化工應(yīng)“量水而行”；2008年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，除已有的2套示范項(xiàng)目外，一律暫停煤制油項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批；2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將煤化工作為“六大過(guò)剩產(chǎn)業(yè)”之一；2011年，國(guó)家發(fā)改委再次下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，要求加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。
與此同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局還按國(guó)務(wù)院要求，組織編制了《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，希望將地方和企業(yè)的積極性引導(dǎo)到技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)。通過(guò)煤炭深加工示范項(xiàng)目建設(shè)，搶占未來(lái)技術(shù)制高點(diǎn)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，將煤化工產(chǎn)業(yè)作為反制國(guó)外油氣資源控制的重要手段，合理控制石油對(duì)外依存度，確保能源安全的舉措，提高煤炭整體轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)我國(guó)煤炭利用方式的變革。
陳祥恩建議，貫徹落實(shí)已有規(guī)劃和政策，確保政策的嚴(yán)肅性和有效性，切實(shí)防止各地?zé)o序發(fā)展。國(guó)家應(yīng)盡快正式出臺(tái)《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》和《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，對(duì)各地規(guī)劃外的煤化工建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行梳理，做好項(xiàng)目審查和監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)審批。
“還要研究利用財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)煤制油、煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工企業(yè)向下游和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。”陳祥恩舉例說(shuō)，比如，煤制油企業(yè)向更的航空煤油、潤(rùn)滑油等產(chǎn)品延伸；煤制烯烴企業(yè)加大芳烴開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)烯烴、芳烴的耦合聯(lián)產(chǎn)，向精細(xì)化工產(chǎn)品方向拓展。
陳祥恩后表示，針對(duì)嚴(yán)重過(guò)剩的甲醇產(chǎn)能，國(guó)家要加快甲醇汽油的試點(diǎn)進(jìn)度，激活甲醇市場(chǎng)，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，做好能源替代。建議在河南等甲醇工業(yè)大省穩(wěn)步開(kāi)展甲醇汽油試點(diǎn)工作，并加緊出臺(tái)國(guó)家低比例甲醇汽油標(biāo)準(zhǔn)。
(來(lái)源：化工機(jī)械行業(yè)網(wǎng))
