天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故至今已第七天，通報稱事故已經(jīng)造成114人遇難。按照中國傳統(tǒng)習(xí)俗，今天是遇難者的“頭七”祭日。這場深夜爆炸事故原因為何，涉事企業(yè)有無違法違規(guī)，700噸鹽是否收集處理完畢，如何防止悲劇重演……在哀悼逝者的同時，諸多焦點問題仍需追問。*主席針對天津港爆炸事故再次作出指示。他指出，天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故以及近期一些地方接二連三發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故，再次暴露出安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。面對如此慘重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，如何防止悲劇重演?截止至2014年的數(shù)據(jù)，我國有9.6萬余家化工企業(yè)、其中能夠直接生產(chǎn)危險化學(xué)品或者產(chǎn)品作為危險化學(xué)品的企業(yè)有2.2萬多家。安全生產(chǎn)一直是化工行業(yè)發(fā)展的重要命題。而從天津港事件中，相關(guān)人員的瀆職給予我們的啟示是：化工安全生產(chǎn)管理，更多是從人的安全意識的管理和加強第三方的嚴管監(jiān)督。我國化工生產(chǎn)管理現(xiàn)狀我國工業(yè)化進步比較晚，化工行業(yè)的起步和發(fā)展更晚。從安全生產(chǎn)方面來講，當前面臨的挑戰(zhàn)有幾個方面。一是我國化工行業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還非常薄弱。從目前來看，大多數(shù)化工企業(yè)規(guī)模小、工藝落后，裝備水平，特別是自動化控制水平比較低，相當一批的中型化工企業(yè)是在上世紀60~80年代建成，這些企業(yè)普遍存在著基礎(chǔ)條件差、工藝水平相對落后的情況，而我國大多數(shù)企業(yè)是中小型化工企業(yè)，雖然數(shù)量大，但安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。二是隨著國內(nèi)大型化工企業(yè)的發(fā)展，特別是隨著跨國化工公司在我國建成自己的企業(yè)以后，我們開始面臨新建化工裝置大型化、復(fù)雜化的挑戰(zhàn)。化工生產(chǎn)裝置和儲運裝置呈大型化、復(fù)雜化、集成化發(fā)展的趨勢，具有資金密集、技術(shù)密集、安全風(fēng)險高的特點。大型化的生產(chǎn)裝置一旦發(fā)生事故，事故后果、事故風(fēng)險往往都很大、很高，事故的影響范圍往往也很廣，全行業(yè)安全生產(chǎn)壓力非常大。三是新型化工行業(yè)的發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。一是其多元化的化工資本快速向化工領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，帶動我國一些地區(qū)出現(xiàn)了一些新型的化工產(chǎn)業(yè)，比如煤化工。二是危險性較大的化工項目由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是一些發(fā)達地區(qū)在自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程當中，一些小企業(yè)不符合當?shù)氐陌l(fā)展政策，尋求新的發(fā)展機遇時看到了西部大開發(fā)帶來的機遇，因此，就出現(xiàn)了東部發(fā)達省份中小化工企業(yè)在淘汰的過程中向西部轉(zhuǎn)移的狀況。四是城鎮(zhèn)化也給化工安全生產(chǎn)帶來了很多挑戰(zhàn)。隨著中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，許多老企業(yè)本來在城外，現(xiàn)在變成了城內(nèi)，他們?nèi)绾闻c城市的公共安全生產(chǎn)、公共安全相協(xié)調(diào)。化工企業(yè)集中的城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品輸送管網(wǎng)十分發(fā)達，地面新建開工往往給地下城鎮(zhèn)化學(xué)品管網(wǎng)安全帶來了挑戰(zhàn)。五是化工園區(qū)安全管理問題。我國要求新建的危險化學(xué)品建設(shè)項目必須進入化工園區(qū)，新建化工企業(yè)必須要進入園區(qū)，而這些園區(qū)必須要規(guī)劃建成。這就造成化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)相對密集，規(guī)模大小不一，安全管理水平也參差不齊。借鑒德國制造：落實化工企業(yè)管理與預(yù)防規(guī)范那么是否可以借鑒國外的生產(chǎn)經(jīng)驗，以受啟發(fā)?2012年，在德國，化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了1840億歐元營業(yè)收入，在GDP中的產(chǎn)業(yè)占比，僅次于汽車和機械工程產(chǎn)業(yè)，排名德國第三。由于產(chǎn)業(yè)特殊性，德國82%的化工產(chǎn)品為中間品，zui終又運用在了其他產(chǎn)業(yè)。因此，德國在化工生產(chǎn)管理方面，頒布嚴格的環(huán)境法以示規(guī)范，其執(zhí)行可以通過緊密咬合的產(chǎn)業(yè)鏈，用經(jīng)濟手段控制化產(chǎn)的生產(chǎn)與產(chǎn)品。在中國，雖然體制建設(shè)已較為成熟，但在實踐中，環(huán)境、安全標準的執(zhí)行往往依賴于企業(yè)自身的自覺性。歐華律師事務(wù)所中國合伙人、能源部主管董鐵英律師告訴《財經(jīng)》記者：“中國一些大型國企，例如三大國有石油公司，在其改制前即承擔(dān)部分專業(yè)監(jiān)管職能；在改制之后，仍然依賴其自身的內(nèi)部規(guī)定，來維護環(huán)保和安全標準的執(zhí)行。”與中國相比，德國化工領(lǐng)域的專家，并非*集中在化工企業(yè)，而是廣泛分布在保險等工業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。保險等行業(yè)都有自己獨立的化工專家，他們根據(jù)每年的化工事故分析，調(diào)整對于企業(yè)的安全規(guī)范與審計，對企業(yè)進行安全指導(dǎo)。一些行業(yè)協(xié)會的認證，以及具體的保險險種選擇，并非由聯(lián)邦政府強制。“隨著公眾環(huán)境意識不斷提高，化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，它們的名譽每況愈下。為了恢復(fù)名譽，它們建立了比政府法規(guī)更高的標準體系。”歐華律師事務(wù)所法律顧問施泰特博士（Dr.Thilo Streit）稱。伴隨著材料技術(shù)、機械設(shè)計、傳感器以及自動化設(shè)備的采用，化工設(shè)備的技術(shù)可靠性也在不斷提高。從上世紀90年代開始，德國化工企業(yè)越來越多地采取以Hazop（Hazard and Operability Analysis，危險與可操作性分析）為代表的系統(tǒng)性風(fēng)險分析技術(shù)。德國化工協(xié)會為此提出了“責(zé)任關(guān)懷”工業(yè)倡議。化工*巴斯夫（BASF）也提出口號--“工業(yè)倡議超越合規(guī)。”化工企業(yè)敢于采納高于法律標準的行業(yè)標準和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范，是另一種“德國制造”。目前，在企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)能力建設(shè)中，巴斯夫鎖定了七大領(lǐng)域：化學(xué)品與反應(yīng)、流程設(shè)計、設(shè)備選址、裝置與材料、流程控制、保護裝置以及安全措施。德國石油工程師協(xié)會則針對可能造成氣體泄漏的人為誤操作、設(shè)備故障、實際設(shè)備與設(shè)計失準等三種不同可能性，分別設(shè)計了管理與預(yù)防規(guī)范，以及事故發(fā)生后的操作手冊，試圖將災(zāi)難可能性降到zui低。中國2006年-2011年間，化學(xué)工業(yè)年增長率為15.1%。在經(jīng)濟發(fā)展迅猛與綜合能力建設(shè)相對滯后的鴻溝下，市場的內(nèi)在機制發(fā)展遲緩，環(huán)境與安全生產(chǎn)的法律法規(guī)亦難以*貫徹執(zhí)行。隨著中國民眾環(huán)境意識不斷提升，化工產(chǎn)業(yè)與公眾之間逐漸進入一個二元對立的尷尬境地。一些德國企業(yè)界人士認為，化工安全生產(chǎn)需要依托一個全社會的生態(tài)系統(tǒng)，其中包括公民的敏感性、政府不斷的研發(fā)投入、人才的教育與培訓(xùn)，以及企業(yè)自身的能力建設(shè)。“企業(yè)社會責(zé)任”，并非化工企業(yè)的負擔(dān)或仁慈，而是重拾名譽的必需。
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