陜市監發〔2025〕36號
陜西省市場監督管理局
關于印發2025年全省市場監管工作要點的通知
省藥監局，各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局，省局機關各處室、各直屬行政機構、各直屬事業單位：
《2025年全省市場監管工作要點》已經2025年2月20日省局黨組第3次會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
陜西省市場監督管理局
2025年2月23日
2025年全省市場監管工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府及市場監管總局工作安排，持續深化拓展“三個年”活動，深化改革創新、優化監管政策、加強能力建設、防范化解風險，大力發展縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟，助推經濟持續回升向好，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎。
一、堅持攻堅克難，穩步推進市場監管領域重點改革落地見效
1.深化企業遷移登記、個轉企和準入準營“一件事”改革，探索推行營業執照和市場監管領域相關許可證注銷“一次辦”，積極推行“免申即辦”微改革，探索將更多行政許可業務納入“證照聯辦”事項，營造更加高效便捷的準入準營退出環境。(登記指導處牽頭，食品生產處、食品經營處、特殊食品處等按職責分工負責)
2.擴大電子營業執照應用場景，持續拓展電子營業執照跨區域、跨部門、跨行業互通共享應用，降低企業制度性交易成本。(登記指導處負責)
3.進一步推動完善食品生產經營許可制度,探索開展小復方保健食品備案工作，優化保健用品再注冊審評工作機制。(食品生產處、食品經營處、特殊食品處、審批局等按職責分工負責)
4.持續深化檢驗檢測機構資質認定改革，提升審批服務效能。(認證監管處負責)
5.探索建立中小平臺企業合規指標評價體系，開展中小平臺合規評價試點，引導實施合規管理。(網監處負責)
6.探索建立涉企收費監測點，持續增強涉企違規收費治理廣度和力度，切實幫助經營主體減輕負擔。加強商業秘密保護模式和實踐探索，培育商業秘密保護創新試點。(價監競爭局負責)
7.拓展“流動診所+專家會診”幫扶領域，深化食品安全、工業產品安全抽檢不合格產品企業技術幫扶機制，助力企業質量整改提升。(食品抽檢處、質量監督處按職責分工負責)
8.建立信用承諾制度，探索推行信用修復“三書同達”機制，大力推行信用修復“掌上辦”“網上辦”，推進信用修復數據共享、結果互認。(信用監管處負責)
9.完善輿情管理、應急處置制度機制，強化跨部門跨區域輿情協同治理，探索建立常態化輿情復盤機制，努力提升輿情應對能力。(新聞宣傳處負責)
二、堅持立破并舉，加快融入和主動服務全國統一大市場建設
10.優化經營主體發展質量指數指標體系，接續做好2024年度陜西省經營主體發展質量指數評價工作。探索“小個專”融資增信制度，加快推動“秦增信”平臺建成運行。(綜合規劃處牽頭)
11.全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶，接續做好“名特優新”個體工商戶認定和培育工作，持續開展“個體工商戶服務月”活動，支持個體工商戶轉型升級企業。(登記指導處負責)
12.開展“年報+”服務，實現惠企政策精準送達。(信用監管處牽頭)
13.積極引導網絡交易平臺合理配置流量資源，扶持農產品經營主體、特色經營主體和新入駐經營主體發展。(網監處負責)
14.常態化開展“市監三問廳”活動，暢通經營主體問題反映渠道，推動解決經營活動中面臨的實際困難。(綜合規劃處牽頭)
15.深入抓好《公平競爭審查條例》實施，做好重大政策措施會審工作，對擬由政府出臺的文件做到應審盡審。統籌增量審查和存量清理，常態化開展公平競爭審查抽查，及時清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策措施。(反壟斷局負責)
16.開展公平競爭審查能力提升行動，加強政策宣傳、培訓和解讀，著力提升公平競爭審查能力及審查水平。(反壟斷局負責)
17.開展濫用行政權力排除、限制競爭執法深化提質專項行動，依法糾正指定交易、限制商品要素自由流通、阻礙異地經營、妨礙公平競爭等行為。(反壟斷局負責)
18.加強重點領域競爭執法和經營者集中審查，依法查處和規制自然壟斷、民生保障、技術創新等領域典型壟斷和不正當競爭問題，有效維護經營者和消費者權益。(反壟斷局、價監競爭局按職責分工負責)
19.強化侵犯商業秘密、商業標識和商業信譽執法。突出平臺經濟、數字經濟領域監管，加大對網絡刷單炒信等新型網絡不正當競爭行為的整治力度。(價監競爭局、網監處等按職責分工負責)
三、堅持示范帶動，著力提升質量基礎設施穩鏈強鏈效能
20.深入實施“1025”示范工程，接續推進質量強企強鏈強市三年行動，遴選1-2家龍頭企業、5家具有上升空間的重點企業，開展提質強企行動；圍繞低空經濟、新型顯示等產業領域，遴選質量強鏈示范鏈；著力打造1-2個優勢突出、特色鮮明、影響力大的質量強縣(區)。(質量發展局牽頭，計量處、標準處、認證監管處、質量監督處等按職責分工負責)
21.完善“陜西精品”區域公共品牌體系，實施“陜西精品”品牌培育行動。加強質量水平狀況統計監測和分析評價，多措并舉提升“兩品”質量合格率。(質量發展局負責)
22.全面推行企業首席質量官制度，全年新增首席質量官500名，推動重點行業、重點區域、重點產業首席質量官聘任全覆蓋。(質量發展局負責)
23.聚焦新能源、低空經濟、生物醫藥、高端裝備等戰略新興產業，積極開展全產業鏈標準體系研究，著力研制一批原創先進產業標準。(標準處負責)
24.聚焦食品加工、石油(煤炭)化工、冶金鋼鐵、建筑建材、紡織服裝等傳統產業，實施企業標準對標達標專項提升行動，對標國際先進標準提高產品服務水平。(標準處負責)
25.聚焦加力擴圍實施“兩新”政策，協調推進節能降碳、環保、安全、循環利用等領域重點標準制修訂進程，強化標準實施應用和監督執法。(標準處負責)
26.圍繞重點產業鏈發展需求，開展計量技術創新協同攻關。推進航天動力、稀有金屬等國家產業計量測試中心建設，加快布局省級產業計量測試中心，著力打造計量技術服務集群。(計量處負責)
27.積極爭取國家充電樁遠程智慧監管應用先行試點，加快申報國家計量儀器裝備測評實驗室。發揮西安、寶雞等地計量產業聚集優勢，培育2-3個具有核心技術和核心競爭力的國產儀器儀表品牌。(計量處牽頭，省計量院等按職責分工負責)
28.深入開展質量認證公信力建設、專業化提升、數字化發展行動。積極引導開展綠色、有機、碳足跡標識和“灣區認證”等高端品質和服務認證，推動檢驗檢測機構數字化管理轉型。辦好第九屆絲博會“高品質認證服務暨陜西精品推介活動”。(認證監管處牽頭)
29.推進小微企業質量管理體系認證提升行動區域試點，加強質量認證先行區培育，開展檢驗檢測促進產業優化升級行動，促進檢驗檢測服務業與產業高效對接。(認證監管處負責)
30.完善“秦質享”平臺功能，全面提升“一站式”服務效能。(質量發展局牽頭，計量處、標準處、認證監管處、科技信息處等按職責分工負責)
31.大力推進質量標準實驗室創建。加快國家羊乳制品、國家半導體照明產品等國家質檢中心建設進程，積極籌建國家營養健康產品、增材制造產品質檢中心，圍繞全省34條重點產業鏈，加快布局省級質檢中心建設。(質量發展局、科技信息處、省計量院、省質檢院等按職責分工負責)
32.持續推進“一帶一路”國家計量測試研究中心建設，構建“一帶一路”國際計量交流平臺，推動國際計量交流培訓實施。(計量處、省計量院按職責分工負責)
33.持續推進中亞標準化研究中心建設，構建“1+5+X”中亞標準化研究體系，強化與廣西東盟中心、粵港澳大灣區中心、中亞新疆中心的橫向聯系，籌備組織東北亞標準化會議。(標準處、省標準化院按職責分工負責)
四、堅持綜合施策，充分激發市場消費活力
34.深入實施優化消費環境三年行動，聚焦消費集中的企業、行業、區域，培育放心商店、放心市場、放心網店、放心餐飲、放心景區，深化線下購物“七日無理由退貨”承諾活動，大力打造“放心消費在三秦”品牌。(消保處牽頭，價監競爭局、網監處、質量發展局、質量監督處、食品相關處室、特種設備局、稽查局等按職責分工負責)
35.持續開展全省消費環境指數測評，積極做好省際消費環境建設與指數評估工作聯盟活動。(消保處負責)
36.持續開展“三秦伴手禮”陜西特色產品消費體驗推薦活動。(消保委秘書處負責)
37.開展“守護消費”執法鐵拳行動，著力解決假冒偽劣、消費欺詐等突出問題。開展電子計價秤、加油機、充電樁、驗光儀器等計量器具綜合治理。(稽查局、計量處按職責分工負責)
38.加大服務消費領域合同示范文本制定和推廣力度，加強合同行政監管執法，大力整治“霸王條款”。(網監處、稽查局按職責分工負責)
39.加強教育、醫療服務、旅游市場等重點民生領域價格監管，推進明碼標價三年行動走深走實。(價監競爭局負責)
40.深入開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，強化直播電商領域產品質量、食品安全專項抽查抽檢，從嚴從重打擊編造虛假或誤導信息、夸大產品功效、違法廣告等行為。(網監處、質監監督處、食品抽檢處、廣告處、稽查局等按職責分工負責)
41.圍繞外賣、網絡、醫美、食品、藥品等與民眾息息相關的領域深入開展廣告監管專項整治，加大典型案例曝光力度。(廣告處負責)
42.落實《陜西省缺陷消費品召回管理辦法》，加大缺陷消費品召回管理力度。(質量發展局負責)
43.發揮消費者權益保護工作聯席會議機制作用，加強部門協調配合，積極推動預付式消費綜合治理，著力規范職業索賠，嚴厲打擊惡意索賠。(消保處牽頭，登記指導處、信用監管處、稽查局等按職責分工負責)
44.進一步暢通消費者投訴舉報渠道，提升投訴舉報處置效能。推動消費投訴公示從線上向線下延伸，促使消費糾紛源頭減量。加快12315數據分析與預警系統建設，加強對敏感性、苗頭性、系統性問題的識別預警。(消保處負責)
45.落實“訴轉案”工作銜接機制，防止消費糾紛擴大和侵權行為蔓延。(消保處、消保委秘書處、稽查局等按職責分工負責)
46.規范消費維權服務站建設，健全基層消費維權和消費教育網絡。積極發展ODR企業，拓展線上糾紛調解方式，引導消費糾紛源頭化解。(消保處負責)
47.積極支持消費領域集體訴訟、公益訴訟。(消保委秘書處負責)
五、堅持賦能增效，系統提升市場綜合監管能力和水平
48.推進市場監管領域地方立法項目，高質量完成《陜西省標準化條例》《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例》等立法工作。(法規處牽頭，各相關處室按職責分工負責)
49.健全裁量權制度規范，修訂行政處罰裁量規則及基準，進一步明確裁量因素，細化裁量標準，著力破解“類案不同罰”問題。(法規處負責)
50.開展規范涉企執法專項行動，大力糾治執法不規范、亂作為等問題。全面推行服務型執法，加快執法規范化標準化建設，提升“數字+執法”能力。(法規處、稽查局、信用監管處等按職責分工負責)
51.探索政企聯動執法工作機制，推動跨區域執法檢查共享聯動。(稽查局負責)
52.加快信用監管基礎制度建設，深入推進企業數據填報“一件事”，有力推動年報數據質量提升。有效歸集涉企信用信息，實施數據質量常態化監測評估。(信用監管處負責)
53.推進信用風險分類管理與專業領域監管有效結合，實施差異化精準監管。深化“雙隨機、一公開”監管，積極探索移動監管、預警防控等監管方式。(信用監管處負責)
54.完善推動更多監管事項納入跨部門綜合監管事項清單。依法依規開展失信聯合懲戒，嚴厲打擊失信行為，提高失信成本。(信用監管處負責)
55.全面完成“十四五”數字政府建設規劃，加強市場監管系統整合融合，持續推動省局“兩網一中心”建設，加快推進“陜西智慧市監”上線運行。(科技信息處牽頭)
56.加強數據歸集應用，完善數據分級分類，深挖數據價值，服務全省“高效辦成一件事”和“秦增信”“秦質享”等應用場景。(科技信息處牽頭)
57.積極探索人工智能在數據分析、執法辦案、消保維權、公平競爭審查和監管人員知識庫等市場監管領域的應用。加快推進省局核心業務系統向“信創云”平臺的遷移適配工作。(科技信息處牽頭)
六、堅持抓早抓小，牢牢守住“三品一特”安全底線
58.強化頂層設計，持續優化完善制度機制，健全應急管理體系，提升食品安全治理能力。(食品協調處負責)
59.探索專業化、職業化食品安全檢查員隊伍建設。(人事處、食品相關處室按職責分工負責)
60.積極爭取總局中央預算內投資資金，加強食品安全監管基礎設施建設。(財審處牽頭，食品相關處室、綜合規劃處、科技信息處、認證監管處等按職責分工負責)
61.開展食品生產許可和監管銜接試點，規范食品小作坊許可檢驗，提升許可效能。(食品生產處負責)
62.完善學校食堂食品安全信用檔案，健全校園食品安全投訴處置機制，全面推行食品安全“十統一六到位”管理模式，深入推進食堂標準化體系建設。(食品經營處負責)
63.試點推行網絡餐飲食品安全“一公開、一承諾”規范化管理模式，加強無堂食外賣監管，打造無堂食外賣示范區。(食品經營處、網監處等按職責分工負責)
64.常態化開展“你點我檢 服務惠民生”活動，深化“三原模式”試點推廣工作，升級打造絲綢之路經濟帶食品安全風險預警交流機制。(食品抽檢處負責)
65.進一步加強嬰幼兒配方乳粉化學性污染防控研究。(特殊食品處負責)
66.深入推進肉類產品、食用植物油、食品添加劑、網絡訂餐、網絡銷售食用農產品等重點品種重點領域綜合治理。(食品生產處、食品經營處、食品抽檢處、網監處、稽查局等按職責分工負責)
67.進一步健全藥品安全責任體系，推動落實藥品安全黨政同責，壓緊壓實屬地管理、部門監管、企業主體各方責任。(省藥監局負責)
68.持續推進“查稽結合、抽檢分離”機制改革，綜合運用日常檢查、有因檢查、飛行檢查等手段，提升監管質效。(省藥監局負責)
69.嚴格疫苗、血液制品等高風險品種監管，持續抓好藥品網絡銷售監管，加強藥品監管領域行刑銜接。(省藥監局負責)
70.積極引導醫藥企業落地秦創原，完善“秦藥”質量標準體系，促進品牌質量提升。(省藥監局負責)
71.建立產品質量監管快速響應機制，利用央視《每周質量報告》等平臺，加強質量問題多發產品輿情監測，對曝光的產品質量問題舉一反三、固強補弱。(質量監督處、新聞宣傳處等按職責分工負責)
72.加強電線電纜、消防產品、兒童和學生用品等質量安全監管，深化電動自行車安全隱患全鏈條整治。圍繞人民群眾關切的重點工業品、重點消費品、“一老一小”等特殊群體用品，組織開展省級監督抽查。(質量監督處負責)
73.加強重點工業產品質量安全追溯，構建生產單位“源頭賦碼”，各銷售單位、消費者“識碼用碼”的“一碼貫通”機制，推動全鏈條風險隱患治理。(質量監督處負責)
74.深入開展治本攻堅三年行動，持續推進鍋爐安全提升、化工企業特種設備排查整治等專項治理，加力推進電梯安全筑底行動。深入開展城鎮燃氣安全專項整治，加大氣瓶和燃氣壓力管道監管力度。(特種設備局負責)
75.落實推進大規模設備更新決策部署，會同相關部門繼續推進化工老舊裝置相關特種設備更新改造，加快推進不符合強制性國家標準的燃氣氣瓶淘汰更新。持續推進住宅老舊電梯更新改造，提升住宅電梯質量安全水平。(特種設備局負責)
76.全面推進特種設備智慧平臺上線應用。(特種設備局、科技信息處按職責分工負責)
七、堅持強基固本，全面塑造市場監管隊伍良好形象
77.堅持黨管干部原則，落實好干部標準，突出忠誠干凈擔當用人導向，選拔重用善謀劃、重實干、肯擔當、出實績的干部，大力培養優秀年經干部。堅持嚴管厚愛，全面推進“三項機制”實施，有效激發廣大干部奮發有為、干事創業內生動力。(人事處負責)
78.建立干部培訓工作長效機制，廣泛開展領導干部上講臺活動，充分運用西北工業大學、西北農林科技大學、西北政法大學等培訓基地優勢資源，不斷提升隊伍履職能力。(人事處負責)
79.穩妥做好事業單位機構改革工作，強化事業單位機構編制、人員的規范化管理。(人事處負責)
80.深化市場監管所標準化規范化建設。深入開展“法治下基層”“專家基層行”等活動，不斷提升基層監管執法能力和水平。(人事處牽頭，法規處等按職責分工負責)
81.深入開展行風建設“鞏固提升”年活動，出臺《市場監管行風建設指南》，全面修訂省局機關運行規范，建立健全鞏固行風建設成果、全面提升監管效能的制度機制。(綜合規劃處負責)
82.開展行風建設狀況第三方評估，延伸行風建設監督端口，暢通行風問題反映渠道，提升行風建設質效。(綜合規劃處負責)
八、堅持政治引領，始終保持市場監管事業正確發展方向
83.嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神。發揮中心組學習示范引領作用，緊抓基層黨支部集體學習，加強青年理論學習，堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦。(機關黨委負責)
84.嚴格落實意識形態工作責任制，做好意識形態工作風險研判，不斷提高黨員干部“政治三力”。(機關黨委負責)
85.豐富“黨建紅 市監藍”黨建品牌內容，探索基層黨組織“黨建+N”子品牌。打造支部小型黨建活動點，探索建設支部書記、委員常態化交流平臺。(機關黨委負責)
86.嚴格落實黨的組織生活各項制度，開展“分類指導、爭先進位”三年行動，重點培育3-5個規范化標準化五星級黨支部。強化黨員教育管理監督，開展創建黨員先鋒崗、爭當服務群眾標兵等活動，爭創省級模范機關。(機關黨委負責)
87.落實非公黨建“兩個覆蓋”，積極履行“小個專”黨建工作職責，持續做好“小個專”及網約配送員群體黨建工作。(登記指導處負責)
88.鞏固深化黨紀學習教育成果，建立經常性和集中性相結合的紀律教育機制。(機關黨委負責)
89.持之以恒正風肅紀反腐，堅決懲治以權謀私、吃拿卡要、侵害群眾利益、破壞親清政商關系等問題，準確運用“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸。(機關黨委負責)
90.持續深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，扎實推進殯葬領域違法違規問題專項整治。(綜合規劃處、價監競爭局、食品生產處、食品經營處、質量監督處、特種設備局、計量處等按職責分工負責)
91.嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入整治形式主義為基層減負，持續改進文風會風、統籌規范督查考核，著力糾治“指尖上的形式主義”。(辦公室、督查處、機關黨委牽頭)
92.完善精神文明宣傳陣地，推進學習型黨組織建設，舉辦機關道德大講堂，豐富機關文化活動，積極做好省級文明單位申報工作。(機關黨委負責)
93.探索開展“愛心托管班”服務，切實解決干部職工寒暑期無人看管子女的后顧之憂。持續開展形式多樣的志愿服務活動，努力打造市場監管特色志愿服務品牌。(機關黨委負責)
94.全面實施鄉村振興戰略，扎實做好駐村幫扶工作，抓好幫扶項目提升，繼續開展消費幫扶，助力農民增收。(機關黨委負責)
95.全力沖刺“十四五”規劃目標任務，科學客觀做好“十四五”規劃總結評估工作，統籌抓好“十五五”規劃編制工作。(綜合規劃處牽頭)
96.落實落細過“緊日子”要求，規范委托業務費支出，壓減一般性支出，嚴控“三公”經費，嚴格預算執行管理，全面實施績效管理，強化審計監督整改，不斷提高資金使用效益。(財審處負責)
97.認真落實離退休干部“兩項待遇”，努力提升精準服務水平，用心用情做好離退休干部服務工作。(離退處、人事處按職責分工負責)
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