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全國(guó)首部《環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄》出臺(tái)，今年11月1日起施行

2024-07-24 11:37:34廈門市生態(tài)環(huán)境局閱讀量：145 我要評(píng)論


導(dǎo)讀：全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄近日發(fā)布，用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可全面統(tǒng)一，將自今年11月1日起施行。

　　7月11日，廈門市生態(tài)環(huán)境局正式印發(fā)《廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄》，這也是全國(guó)首部環(huán)評(píng)與排污許可綜合管理名錄，將自今年11月1日起施行。
 
　　名錄對(duì)國(guó)家現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄(2021版)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》進(jìn)行全面梳理，做到用“一張表”統(tǒng)攬制度銜接，聚焦生態(tài)影響和污染影響差異化分類管控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可全面統(tǒng)一。
 
　　名錄注重環(huán)境準(zhǔn)入與要素管理銜接，嚴(yán)格落實(shí)新污染物、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等重點(diǎn)管控要素的管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物、新增入河(海)排污口、涉及一類污染物排放和揮發(fā)性有機(jī)物排放量較大等類型的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格環(huán)評(píng)與排污許可管理，更好地協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
 
　　相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，名錄不僅對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可的管理方式和要求進(jìn)行全行業(yè)覆蓋，而且創(chuàng)造性地在名錄中明確各類型項(xiàng)目的審批方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目分類管理、精準(zhǔn)賦能。
 
　　原文如下↓
 
　　廈門市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可綜合管理名錄
 
　　第一條 為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，建立污染影響類與生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目差異化分類管理體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《排污許可管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本名錄。
 
　　第二條 本名錄適用于廈門市域范圍由廈門市生態(tài)環(huán)境主管部門審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或核發(fā)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目；由國(guó)家或省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目仍按照上級(jí)主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
 
　　第三條 本名錄對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754)，銜接《廈門市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單》，綜合考量建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可差異化管理。
 
　　(一)對(duì)于禁止準(zhǔn)入的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境主管部門不予審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、不予核發(fā)排污許可證。
 
　　(二)對(duì)于以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，不納入排污許可管理。
 
　　(三)對(duì)于以污染影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行以排污許可為核心的管理方式，并適當(dāng)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求。
 
　　(四)對(duì)于可能存在重大環(huán)境影響、污染物排放量較大的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可全過(guò)程管理。
 
　　(五)對(duì)于本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可管理。有關(guān)單位認(rèn)為確有必要納入管理的，可以提出建議，由廈門市生態(tài)環(huán)境局組織研究認(rèn)定后實(shí)施。
 
　　對(duì)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本名錄規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。
 
　　對(duì)納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)(排污)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本名錄規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法申請(qǐng)取得排污許可證或者填報(bào)排污登記表。生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對(duì)環(huán)境影響程度等因素，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)管理或簡(jiǎn)化管理，建設(shè)(排污)單位同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所涉及多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的，按照最高管理要求核發(fā)一本排污許可證。
 
　　第四條 本名錄所稱環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類保護(hù)區(qū)域和對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域，主要包括以下區(qū)域：
 
　　(一)優(yōu)先保護(hù)單元，含國(guó)家海洋公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、其他生態(tài)保護(hù)紅線，森林公園，重要濕地、天然林、重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，重點(diǎn)保護(hù)野生植物生長(zhǎng)繁殖地，水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地；永久基本農(nóng)田；封閉及半封閉海域。
 
　　(二)重點(diǎn)管控單元內(nèi)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主導(dǎo)功能的區(qū)域和文物保護(hù)單位。
 
　　(三)一般管控單元內(nèi)的居住區(qū)、文化教育區(qū)、文物保護(hù)單位。
 
　　本名錄所列涉及(一)類環(huán)境敏感區(qū)的，指建設(shè)項(xiàng)目位于、穿越、跨越(一)中所列區(qū)域；涉及(二)(三)類環(huán)境敏感區(qū)的，指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)分布有(二)(三)中所列的環(huán)境影響敏感目標(biāo)。
 
　　環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的影響作重點(diǎn)分析。
 
　　第五條 建設(shè)項(xiàng)目涉及本名錄中兩個(gè)及以上類別的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別、排污許可管理方式按照其中單項(xiàng)等級(jí)最高的確定。
 
　　建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別按照改建、擴(kuò)建的工程內(nèi)容對(duì)照本名錄的規(guī)定確定；其排污許可管理方式按照改建、擴(kuò)建后建設(shè)(排污)單位在同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的所有工程及污染物排放情況對(duì)照本名錄的規(guī)定確定，管理方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)際排污情況發(fā)生變動(dòng)前重新申請(qǐng)取得排污許可證。
 
　　建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變動(dòng)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求和排污許可管理方式按照變動(dòng)后的整體工程及污染物排放情況對(duì)照本名錄的規(guī)定確定。
 
　　第六條 我市結(jié)合環(huán)評(píng)審批制度改革，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理方面進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)采取許可制、告知承諾制差異化管理。
 
　　(一)對(duì)于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，但本名錄予以簡(jiǎn)化無(wú)需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前通過(guò)廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入研判獲取回執(zhí)，研判結(jié)果及其回執(zhí)作為建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入及申請(qǐng)排污許可證的依據(jù)。
 
　　(二)對(duì)于本名錄規(guī)定實(shí)施許可制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)，生態(tài)環(huán)境主管部門依照法定程序進(jìn)行審查審批。
 
　　(三)對(duì)于本名錄規(guī)定實(shí)施告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開(kāi)工前組織編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)并作出承諾后報(bào)批，生態(tài)環(huán)境主管部門可以基于建設(shè)單位的申請(qǐng)和承諾直接作出審批決定，也可以基于建設(shè)單位的申請(qǐng)依照法定程序進(jìn)行審查審批。
 
　　第七條 嚴(yán)格落實(shí)《新污染物治理行動(dòng)方案》，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可管理，禁止準(zhǔn)入原輔材料或產(chǎn)品中含有禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物的建設(shè)項(xiàng)目，將新污染物管控要求依法納入排污許可管理。
 
　　第八條 現(xiàn)有建設(shè)(排污)單位對(duì)照本名錄規(guī)定，排污許可管理方式由重點(diǎn)管理調(diào)整為簡(jiǎn)化管理的，可在本名錄實(shí)施之日起、現(xiàn)有排污許可證有效期屆滿前60日，重新申請(qǐng)取得排污許可證；排污許可管理方式由重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理調(diào)整為登記管理的，可在本名錄實(shí)施之日起、現(xiàn)有排污許可證有效期屆滿前，注銷排污許可證并依法填報(bào)排污登記表；排污許可管理方式由簡(jiǎn)化管理調(diào)整為重點(diǎn)管理的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有排污許可證有效期屆滿前60日或者出現(xiàn)排污許可證變更、重新申請(qǐng)情形時(shí)，重新申請(qǐng)取得排污許可證；排污許可管理方式由登記管理調(diào)整為簡(jiǎn)化管理或重點(diǎn)管理的，應(yīng)當(dāng)在本名錄實(shí)施一年內(nèi)按照規(guī)定申請(qǐng)取得排污許可證。
 
　　第九條 本名錄由廈門市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋，并適時(shí)修訂。
 
　　第十條 本名錄自2024年11月1日起施行。
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