案由分析
 

　　《北京市懷柔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中提出，到2025年，綜合性國家科學中心基本建成，國家實驗室創(chuàng)新效能充分顯現(xiàn)。《北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例(草案)》提到，支持懷柔建設北京綜合性國家科學中心，這意味著懷柔科學城必將建成一批國際領先的科學設施，科學設施的建設與運轉依賴高端科學儀器設備的支持。
 

　　在懷柔區(qū)政府的高度重視和高端儀器制造企業(yè)的不懈努力下，我區(qū)國產高端儀器制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷深化，成果轉化大幅提升。經調研了解到，在市場主體環(huán)境中，國產儀器制造企業(yè)面臨著的主要問題是：因國內外市場交易條款不對等帶來的資金流轉困難局面，尤其是大型高值儀器設備制造所需關鍵材料尚未完全實現(xiàn)自主供給，企業(yè)進口材料仍需支付較高關稅，導致了制造成本的增加。客戶直接采購國外儀器可享受零關稅和增值稅政策，致使國產儀器企業(yè)為獲得市場份額不得不壓縮利潤；在國外儀器制造企業(yè)與客戶達成交易的過程中，通常約定預付金額比例高(通常為90%)、質保金低，企業(yè)資金回流快；在同等情況下，國產儀器制造企業(yè)與客戶達成的交易中，預付金額比例低(20%左右)、質保金高，導致企業(yè)資金回流慢。
 

　　建議
 

　　一、加大國產儀器制造企業(yè)，尤其是大型高值儀器設備制造企業(yè)材料進口關稅減免力度，減輕企業(yè)關稅壓力。區(qū)政府可建議出臺對國產儀器制造企業(yè)的材料進口關稅減免政策，將“先交后退”的退稅政策優(yōu)化為免交，提升企業(yè)資金流動效率；高端儀器制造所需關鍵材料進口免關稅，有效降低國產儀器制造企業(yè)生產成本，幫助企業(yè)獲得利潤空間，提升國產儀器制造企業(yè)市場拓展以及產能提升積極性。
 

　　二、區(qū)政府設立貼息補助政策，減輕企業(yè)貸款還息壓力。《北京市促進科技成果轉化條例》第三十一條指出，市、區(qū)人民政府應當逐步提高科學技術經費的財政投入總體水平，統(tǒng)籌安排財政資金，支持開展科技成果轉化相關工作，促進重大科技成果在本市落地轉化。區(qū)政府可設立專用基金，與區(qū)內金融機構達成合作，將貼息資金撥付給貸款銀行；對有能力制造大型高值儀器設備并擁有專精特新、國高新、小巨人等國家、市級榮譽資質的國產儀器制造企業(yè)提供貼息政策。可要求享受貼息政策的企業(yè)，優(yōu)先將貸款產出的高質量國產儀器用于區(qū)內科學設施平臺建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
 

　　三、提供政府擔保，幫助區(qū)內國產高端儀器制造企業(yè)向金融機構申請貸款。區(qū)政府可設立評定機制，與區(qū)內金融機構達成意向，在國產高端儀器制造企業(yè)貸款時，區(qū)政府可根據(jù)評定結果，為優(yōu)質國產儀器制造企業(yè)群體提供擔保，加速企業(yè)貸款審批、提升貸款審批額度；并制定規(guī)定，對采購優(yōu)質企業(yè)高值設備的院所、單位等提出要求，對標國際市場情況，提高預付比例，減輕企業(yè)資金回籠、還款壓力，增強企業(yè)創(chuàng)新內生動力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)厚的資金基礎。