北京市關(guān)于支持國產(chǎn)高端儀器制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案
導(dǎo)讀：支持國產(chǎn)高端儀器制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于國家科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。高端儀器是科研探索和技術(shù)創(chuàng)新的重要工具，國產(chǎn)化能打破國外技術(shù)壟斷，保障國家科研與產(chǎn)業(yè)的自主可控性。
支持國產(chǎn)高端儀器制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于國家科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。高端儀器是科研探索和技術(shù)創(chuàng)新的重要工具，國產(chǎn)化能打破國外技術(shù)壟斷，保障國家科研與產(chǎn)業(yè)的自主可控性。有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，提升國內(nèi)制造水平和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國際競爭力。發(fā)展國產(chǎn)高端儀器能帶動相關(guān)材料、軟件等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。
案由分析
《北京市懷柔區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出，到2025年，綜合性國家科學(xué)中心基本建成，國家實驗室創(chuàng)新效能充分顯現(xiàn)?！侗本﹪H科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例(草案)》提到，支持懷柔建設(shè)北京綜合性國家科學(xué)中心，這意味著懷柔科學(xué)城必將建成一批國際領(lǐng)先的科學(xué)設(shè)施，科學(xué)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)轉(zhuǎn)依賴高端科學(xué)儀器設(shè)備的支持。
在懷柔區(qū)政府的高度重視和高端儀器制造企業(yè)的不懈努力下，我區(qū)國產(chǎn)高端儀器制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷深化，成果轉(zhuǎn)化大幅提升。經(jīng)調(diào)研了解到，在市場主體環(huán)境中，國產(chǎn)儀器制造企業(yè)面臨著的主要問題是：因國內(nèi)外市場交易條款不對等帶來的資金流轉(zhuǎn)困難局面，尤其是大型高值儀器設(shè)備制造所需關(guān)鍵材料尚未完全實現(xiàn)自主供給，企業(yè)進(jìn)口材料仍需支付較高關(guān)稅，導(dǎo)致了制造成本的增加?？蛻糁苯硬少弴鈨x器可享受零關(guān)稅和增值稅政策，致使國產(chǎn)儀器企業(yè)為獲得市場份額不得不壓縮利潤；在國外儀器制造企業(yè)與客戶達(dá)成交易的過程中，通常約定預(yù)付金額比例高(通常為90%)、質(zhì)保金低，企業(yè)資金回流快；在同等情況下，國產(chǎn)儀器制造企業(yè)與客戶達(dá)成的交易中，預(yù)付金額比例低(20%左右)、質(zhì)保金高，導(dǎo)致企業(yè)資金回流慢。
建議
一、加大國產(chǎn)儀器制造企業(yè)，尤其是大型高值儀器設(shè)備制造企業(yè)材料進(jìn)口關(guān)稅減免力度，減輕企業(yè)關(guān)稅壓力。區(qū)政府可建議出臺對國產(chǎn)儀器制造企業(yè)的材料進(jìn)口關(guān)稅減免政策，將“先交后退”的退稅政策優(yōu)化為免交，提升企業(yè)資金流動效率；高端儀器制造所需關(guān)鍵材料進(jìn)口免關(guān)稅，有效降低國產(chǎn)儀器制造企業(yè)生產(chǎn)成本，幫助企業(yè)獲得利潤空間，提升國產(chǎn)儀器制造企業(yè)市場拓展以及產(chǎn)能提升積極性。
二、區(qū)政府設(shè)立貼息補(bǔ)助政策，減輕企業(yè)貸款還息壓力。《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第三十一條指出，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步提高科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的財政投入總體水平，統(tǒng)籌安排財政資金，支持開展科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，促進(jìn)重大科技成果在本市落地轉(zhuǎn)化。區(qū)政府可設(shè)立專用基金，與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，將貼息資金撥付給貸款銀行；對有能力制造大型高值儀器設(shè)備并擁有專精特新、國高新、小巨人等國家、市級榮譽(yù)資質(zhì)的國產(chǎn)儀器制造企業(yè)提供貼息政策。可要求享受貼息政策的企業(yè)，優(yōu)先將貸款產(chǎn)出的高質(zhì)量國產(chǎn)儀器用于區(qū)內(nèi)科學(xué)設(shè)施平臺建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、提供政府擔(dān)保，幫助區(qū)內(nèi)國產(chǎn)高端儀器制造企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。區(qū)政府可設(shè)立評定機(jī)制，與區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)達(dá)成意向，在國產(chǎn)高端儀器制造企業(yè)貸款時，區(qū)政府可根據(jù)評定結(jié)果，為優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)儀器制造企業(yè)群體提供擔(dān)保，加速企業(yè)貸款審批、提升貸款審批額度；并制定規(guī)定，對采購優(yōu)質(zhì)企業(yè)高值設(shè)備的院所、單位等提出要求，對標(biāo)國際市場情況，提高預(yù)付比例，減輕企業(yè)資金回籠、還款壓力，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供優(yōu)厚的資金基礎(chǔ)。
提案者：郇慶 李嗣琨
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