【中國(guó)化工機(jī)械設(shè)備網(wǎng) 國(guó)內(nèi)新聞】雖然去年開(kāi)始就已經(jīng)有各方聲音呼吁出臺(tái)對(duì)環(huán)境污染第三方治理的政策，但1月14日，*印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）還是給了市場(chǎng)一個(gè)大大的驚喜。這表明，政府正式將環(huán)境治理的主力棒交由第三方專業(yè)環(huán)保公司，從而推動(dòng)治污機(jī)制走向更為成熟之路。

　　盤活治污市場(chǎng)化機(jī)制
　　
　　《意見(jiàn)》指出，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。由此可見(jiàn)，意見(jiàn)的核心是推行環(huán)境污染第三方治理，即排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，從而推動(dòng)治污走向市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。
　　
　　細(xì)讀意見(jiàn)，至少有兩大亮點(diǎn)值得關(guān)注。
　　
　　首先，意見(jiàn)提出了綜合環(huán)境治理這個(gè)新概念，以及環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)這個(gè)新詞匯。“涵蓋了污染場(chǎng)地治理和區(qū)域性環(huán)境整治這個(gè)我們稱為跨時(shí)域的、商業(yè)模式缺乏而導(dǎo)致環(huán)境需求巨大而轉(zhuǎn)化成產(chǎn)值效率極低的環(huán)境修復(fù)市場(chǎng)。”E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，該研究院主要聯(lián)合清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院等共同深入研究與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的全局性、方向性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。
　　
　　其次，“改革投資運(yùn)營(yíng)模式”的說(shuō)法深意，將投資、運(yùn)營(yíng)、建設(shè)與監(jiān)管分開(kāi)，有利于形成權(quán)責(zé)明確的有效制約機(jī)制。
　　
　　“《意見(jiàn)》確立了兩個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施的市場(chǎng)化；二是創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制，在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)、鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
　　
　　這里面有個(gè)關(guān)鍵，就是資金由誰(shuí)來(lái)出？”國(guó)電環(huán)境保護(hù)研究院副總工程師、環(huán)保部評(píng)估中心專家顧明在接受記者采訪時(shí)提出了這一疑問(wèn)。
　　
　　目前來(lái)看，針對(duì)環(huán)境公用設(shè)施的第三方治理，可能通過(guò)以市場(chǎng)化的基金運(yùn)作等方式引導(dǎo)社會(huì)資本投入。“而對(duì)于針對(duì)電力、鋼鐵等企業(yè)的第三方治理，資金是由項(xiàng)目單位出還是政府出？”顧明認(rèn)為，政策能否真正落到實(shí)處、達(dá)到預(yù)期效果，很大程度上取決于對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的考量。例如，如果電廠全權(quán)負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的資金，與第三方企業(yè)只是形成完全的合同關(guān)系，那么在減排指標(biāo)核查方面就會(huì)遇到困難，得到的減排數(shù)據(jù)也可能會(huì)含有水分。
　　
　　不過(guò)，此次《意見(jiàn)》的出臺(tái)導(dǎo)向性意義更重，下一步是要出臺(tái)管理辦法，涉及如何執(zhí)行、第三方治理的監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)支持等方面的內(nèi)容也將在更為具體的配套政策中執(zhí)行。
　　
　　經(jīng)濟(jì)政策至關(guān)重要
　　
　　“通常情況下，環(huán)保與經(jīng)濟(jì)是相互制約難以平衡的，但實(shí)際上，環(huán)保工作究竟能取得多大的成就，關(guān)鍵還要落到經(jīng)濟(jì)上。”在采訪中，顧明一再?gòu)?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)環(huán)境治理的重要性。
　　
　　他舉例說(shuō)道，2013年全國(guó)城鄉(xiāng)居民用煤約9億噸，電廠用煤約18億噸，但居民用煤產(chǎn)生的二氧化硫、煙塵排放總量卻比燃煤電廠大十幾倍，而我國(guó)對(duì)主要大氣污染物總量統(tǒng)計(jì)中基本沒(méi)有納入對(duì)居民散燒煤的統(tǒng)計(jì)。如果對(duì)居民散燒用煤進(jìn)行替代，將能達(dá)到非常可觀的減排效果。“按照現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)、居民電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)計(jì)算，如果將差值的0.2元/千瓦時(shí)全部由國(guó)家和地方財(cái)政承擔(dān)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民改用電力，環(huán)境質(zhì)量一定大有改觀。”“從英國(guó)等國(guó)家的環(huán)境治理歷程來(lái)看，加大電能替代是很好的經(jīng)驗(yàn)。因此，政府應(yīng)該在財(cái)力足夠的情況下，讓老百姓的用電成本降下來(lái)，引導(dǎo)加大對(duì)清潔的電力的使用。”另外，對(duì)于企業(yè)而言，要想把污染治理好，光有覺(jué)悟是不夠的，必須依靠經(jīng)濟(jì)政策激發(fā)環(huán)保主動(dòng)性。“以往單純靠罰款和排污收費(fèi)機(jī)制來(lái)推動(dòng)環(huán)保減排的方式在當(dāng)前已經(jīng)難以適應(yīng)。政府應(yīng)該將懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)合二為一，對(duì)采用*技術(shù)、取得優(yōu)良減排效果的企業(yè)給予一定的補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)，從而推動(dòng)企業(yè)治污的主動(dòng)性”。至于這部分資金的來(lái)源，顧明建議，可以在即將開(kāi)通的環(huán)境稅和資源稅等稅收中單獨(dú)列支。