【中國化工機械設備網 市場分析】由于*以來的歷史原因，中國的油氣資源被高度壟斷，且“缺油少氣”成為決策者的共識。2014年11月19日，*公開發布《能源發展戰略行動計劃（2014--2020年）》，提出在非常規天然氣領域，重點突破頁巖氣和煤層氣開發，到2020年力爭頁巖氣產量超過300億立方米，煤層氣產量達到300億立方米。
　　
　　非常規油氣的頁巖氣革命
　　
　　市場天然氣供應充足，背后反應了能源結構的大轉型。自美國頁巖氣革命之后，能源戰略格局發生了急劇變化，天然氣產量的激增，天然氣對煤炭和石油的替代，導致地緣政治格局、金融體系、世界經濟秩序等一系列的深刻變化。而美國在非常規天然氣技術上的突破，使天然氣行業深受激勵，革命正在發酵。
　　
　　2014年6月13日在主持召開*財經*小組會議時強調：“能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命”。他提出了中國能源的推動四個革命和加強一個合作的問題，即：能源消費、供給、技術和體制革命，加強合作，實現開放條件下能源安全。
　　
　　今天，在化的能源供給革命中，為耀眼的莫非屬于非常規油氣的頁巖氣革命。頁巖氣革命使美國的“能源獨立”成為現實，低廉的能源價格促進了美國的“再工業化革命”。在中國，頁巖氣革命也在艱難而又快速的行進之中。中石油、中石化兩大公司將超額完成國家“十二五頁巖氣規劃”65億方的預定目標。
　　
　　非常規天然氣將成為我國能源重要提供方
　　
　　徐博說，我國天然氣2015年的需求將達到2190億立方米，2020年將增長到4110億立方米。而據估算，到2020年，我國常規天然氣產量將增長到2000億立方米，這客觀上需要我國迅速發展非常規天然氣。
　　
　　非常規天然氣主要包括頁巖氣、煤層氣、煤制氣三個部分。徐博說，截至今年4月底，我國以三大石油公司及延長集團為主的各類頁巖氣勘探開發主體已累計投入資金150億元，完成頁巖氣鉆井322口，發展前景非常好。保守預計到2020年，國內頁巖氣產量可達到300億立方米。
　　
　　我國煤層氣開發是在“十一五”期間起步的，截至去年底，國內煤層氣累積打井12547多口，煤層氣產量29.26億立方米，到2020年預計達到200億立方米。
　　
　　煤制氣“十二五”期間列入國家天然氣發展規劃后，各地政府和企業規劃的煤制氣項目都十分大。據息旺能源咨詢有限公司統計，國內在建、擬建的煤制天然氣項目近40個，設計總產能達1760億立方米／年。
　　
　　規?；l展成熱點
　　
　　由于常規油氣開采成本較低，“兩桶油”只在幾個“點”上進行了頁巖氣的開采，并沒有大規模作業，而其他企業想進入頁巖氣領域，只能選擇其他區塊。
　　
　　礦業權的進一步放開將成為解決體制障礙的核心問題。*資源與環境政策研究所參與了國家*“十三五”及中*頁巖氣開發問題研究，該所研究員郭焦鋒對《財經國家周刊》記者表示，頁巖氣作為非常規天然氣，其發展的確受到礦業權制度的制約。
　　
　　國家應通過擴大天然氣礦業權招標試點范圍，減少對探礦權的直接授予，完善礦業權管理制度，并應建立礦業權退出機制，對擁有礦業權但在規定期限內達不到投入或產出要求的，要強制退出。
　　
　　受訪專家表示，礦業權制度改革要分幾步走，核心的是要確權，進一步修訂《礦產資源法》，理順礦業權中的財產關系。另外，還要形成一套礦業權市場化的機制，即建立合法公平公正的礦業權一級市場和二級市場，建立油氣資源資料信息公開透明、可交易的信息平臺，建立有效監管機制。
　　
　　郭焦鋒表示，“十三五”末期，很難全部完成上述礦業權的制度改革，這需要一個*的過程。其所在課題組建議，國家可在四川和新疆建立天然氣市場化改革試驗區，讓這兩個區域的礦業權首先放開，并建立上、中、下游的同步改革試驗。
　　
　　同樣受到礦業權制約的還有包括煤層氣在內的諸多非常規能源。國家*上述人士表示，中國煤層氣蘊藏豐富，但是多年來一直都存在開采不足，屢屢達不到規劃目標的問題，關鍵也看“十三五”期間礦業權改革能否有所突破。