【中國化工機械設備網 市場分析】目前的碳市場更多是需求市場，并不是完整的購買市場。近日，國家發展改革委公布了《碳排放權交易管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），這也是部國家碳市場法規，對國家層面的碳市場建設給出了相關政策及思路。

　　
　　《辦法》主要對碳排放交易中各主管部門的管理職能進行了相應的安排，在兩級管理的框架下，分別對覆蓋范圍確定、配額總量確定和配額分配、碳排放權交易、注冊登記系統、碳排放核算報告和核查、配額清繳的管理進行了部署，將為2016年~2020年全國碳市場的全面啟動及完善提供重要支撐。
　　
　　電力碳交易大有文章可作
　　
　　回顧碳市場的產生，與1997年簽訂的《京都議定書》密不可分，這一協議使溫室氣體排放權利成為一種稀缺資源，具備了商品的價值以及交易的可能性。今年11月12日，中美雙發共同發表的《中美氣候變化聯合聲明》提出，中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，這一鄭重承諾既是中國作為負責任大國的一種態度，也是環境問題日益加劇情況下的自我救贖。
　　
　　自深圳、北京等七個省市開展碳排放交易試點以來，低碳發展的探索轟轟烈烈。截至2014年8月底，擁有多控排企業的深圳，除635家控排企業和197家建筑物外，還對機構和個人投資者開放，吸納了各類會員約500戶，使會員總量達到1302戶。此外，北京納入企業約490家，上海納入191家，廣東242家，天津114家，湖北140家，重慶240家，7試點納入企業總數約為2000余家，共累計成交數量1260萬噸，成交金額近5億元。
　　
　　具體到電力行業，7個交易試點都將電力行業作為首要控排對象，除湖北外，其余6試點均發布了碳排放量化和報告指南。根據此前各試點發布的控排企業名單，共有1家電網公司和155家發電企業被囊括其中。發電企業中，廣東包括新建（擴建、改建）項目在內共有85家、湖北24家、天津17家、上海14家、深圳8家、北京7家，的電網公司來自北京試點，電力行業作為碳排放的大戶和碳減排的重要行業，*地影響著碳市場的流動性和有效性。
　　
　　“電力行業是碳排放的重要領域，2010年電力行業碳排放約占全國碳排放總量的50%。同時電力行業也是實施碳減排的重要行業，2005年~2012年，電力行業累計實現減排超過40億噸。”國網能源研究院副院長蔣莉萍說，碳市場發展將對電力行業產生深遠影響，亟須對我國碳市場發展模式和趨勢進行研判，深入研究電力行業開展碳交易的關鍵問題，提出電力企業參與碳市場的策略和措施。
　　
　　碳交易“度量衡”獲統一
　　
　　本次出臺的《辦法》明確了國家碳市場實行兩級管理，其中國家發展改革委偏重于規則的宏觀管理，省級發展改革委側重于執行的微觀管理。國家*一方面負責國家碳市場基本規則的制定，包括覆蓋范圍、配額總量、配額分配方法標準、排放核算報告方法標準和流程等。另一方面統一管理國家注冊登記系統和交易機構、管理核查機構資質、建立市場調節機制。
　　
　　省級*在國家政策框架下負責本行政區域內碳交易相關活動的具體執行和管理，包括確定重點排放單位名單、確定配額分配方案并對重點排放單位進行配額免費分配和有償分配、管理碳排放的報告和核查、管理重點排放單位的配額清繳、管理轄區內的交易情況等。
　　
　　從覆蓋范圍來看，由國家*規定納入的溫室氣體種類、行業范圍和重點排放單位確定標準，然后由省級*根據規定確定重點排放單位名單，同時可適當擴大行業覆蓋范圍，增加納入的重點排放單位。根據《辦法》的術語解釋，溫室氣體包括了二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮七種。
　　
　　在配額總量與配額分配方面，明確國家*制定國家配額分配方案，一方面確定統一的配額免費分配方法和標準，繼而計算出各地方的排放配額總量。另一方面，確定國家預留排放配額數量，用于有償分配、市場調節、重大建設項目等。省級*可確定本行政區域的配額分配方法和標準，提出重點排放單位的免費分配份額數量，報國家*確定后，進行免費數額分配。在有償配額方面，主要取決于省級*在國家統一免費分配標準基礎上進一步消減的力度，所取得的收益，可用于促進地方減碳及相關能力建設。
　　
　　此外，《辦法》還統一了碳排放報告和核查的“度量衡”。規定碳排放報告和核查的管理權主要在省級*，由其管理轄區內重點排放單位的排放報告、核查報告報送情況，并監督管理核查機構的核查工作。國家*則主要負責統一核算報告的技術標準，并對核查機構的資質進行統一管理。
　　
　　全國統一碳市場正待成型
　　
　　“全國統一的碳交易市場是大勢所趨，目前已經運營的幾個碳交易所的成交量很小，而參與的企業大都為承擔著排放義務限制的企業，政府強制而不是純粹的市場行為，企業參與自主性較低。而且中國是否需要這么多區域性碳交易平臺值得商榷，因為分散的交易平臺不利于形成規模，也不利于市場的整體流動。”近日英大傳媒研究院發布的《2014中國碳金融展望》報告提出。
　　
　　“采用現貨交易，缺點是投資風險較大，繼而造成投資者意愿不強，流動性不足。”電投碳資產經營管理有限公司總工程師韓曙東告訴記者，在歐盟的碳交易市場90%以上是采用期權的方式，也就有效地減少了投資者面臨的風險，未來我們還需要探索更多的交易方式。韓曙東同時表示，此次《辦法》統一碳排放報告和核查是至關重要的，將為建立全國統一的碳市場奠定基礎。
　　
　　《2014中國碳金融展望》還刻畫了中國碳市場的發展藍圖，主要包括三個階段：即2015年前，中國碳市場以單一碳資產、區域性碳交易場所為主要特征，培育市場、奠定法制根基是該階段的主要任務。2020年前，全國性的碳排放交易所將會設立，碳市場的規范性、流動性逐漸改善，節能減排領域的“中國標準”將可能影響世界的減排實踐。2030年前，世界性的碳排放體系將可能形成，中國與碳市場對接的相關法規將更加完善。
　　
　　清華大學原常務副校長何建坤表示，“十三五”期間將建立全國統一的碳市場，有了碳市場以后，我們可以瞄準2030年左右達到峰值的目標來分配排放配額，利用市場手段實現減排。
　　
　　對于未來碳交易市場的完善，中國*城市發展與環境研究所所長潘家華認為，我們的碳交易應該進行零碳能源的補貼及生態環境的保護，比如風能、太陽能及生物質能，形成交叉補貼的體系。
　　
　　*特約研究員徐曉東接受記者采訪時也表示，用可再生能源發電就相當于減少了碳排放，特別是個人投資分布式能源熱情高漲的當下，我們應當探索建立相關的碳交易機制，當碳交易從企業延伸到個體公民時，潛力和影響是不可估量的。